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天津市引进国外智力项目工作指南

2008-05-09

一、实施引进国外技术、管理人才项目工作指南

(一)申报项目计划

1、项目分类

引进国外技术、管理人才项目是指科研院所、大专院校等企事业单位和政府机关等为解决生产、科研和管理过程中存在的,目前国内尚未解决的技术和管理难题而聘请外国专家(包括外籍专家和加入外籍的华人专家)的项目。主要包括:

1)普通项目

普通项目(包括文教项目)是指各项目单位为解决本单位技术和管理难题,需通过聘请外国专家解决的项目。其中文教项目主要是指高等院校、文化艺术领域的机构或团体,为进行科研攻关而聘请外国技术管理专家(不包括从事教学的文教专家)的项目。

2)农业引智示范推广项目

农业引智示范推广项目是指农、林、牧、渔等领域通过聘请外国专家和派遣专业人员出国培训等方式所获得的,符合国家和市农业发展规划要求,具备示范推广条件的引智成果项目。

3)重点项目

重点项目分为两类,一类指列入国家、市行业或部门发展规划、计划,或具有重大社会和经济效益前景,且引智工作能够在该项目中起到重要作用的项目;另一类指专项项目,包括软件与集成电路专项和独联体专项项目。

2、申报时间

各项目单位一般须在每年1015日前,将次年的项目报至市外专局。重点项目中的软件与集成电路专项和独联体专项项目需单独申报,具体时间另行通知。

3、资助范围及标准

1)引进国外技术、管理人才项目资助范围及标准按照国家外专局《关于印发<引进人才专家经费管理实施细则>(暂行)的通知》(外专发[2001]7号)的有关规定执行。

资助范围主要包括四项:国际旅费、专家零用费、专家食宿交通费和城市间交通费。

资助标准为:国际旅费按照不同国家来华往返国际机票经济舱参考标准执行;专家零用费按实际天数计算,最多资助30天,每天150200元人民币;专家食宿交通费按实际天数计算,最多资助30天,每天500元人民币;城市间交通费按从入境口岸到工作城市一次往返所需费用执行。四项之和最高不超过1人次3万元人民币。

2申报项目时,项目单位需根据专家国别、来华时间等实际情况,依据外专局有关资助标准,测算出申请引智资助经费的额度。

3资助经费仅用于专家本人的食宿交通及国际旅费等,中方陪同人员的费用一律不得从中列支。

4、申报程序

1)确定项目。根据我市经济和社会发展的总体部署,结合本单位科研、生产或建设等实际需要,筛选引智项目。在确定项目时重点考虑是否属于急需解决的关键性难题、国外在该领域是否具有明显的优势、是否适合聘请外国专家来津指导或合作等因素,研究并确定引智项目。

2)选择专家。首先,提出项目实施方案,明确需要专家解决的技术或管理难题及预期应达到的指标或目标;其次,有专家人选的项目,可通过自有渠道,物色合适专家人选。无专家人选的项目,可通过两种方式物色合适专家:一是填写《专家需求表》,登陆国家外专局网站(网址http://www.safea.gov.cn,向有关外国专家组织查询,物色专家人选。二是参加国家外专局每年举行的国际人才交流大会,与外国专家组织洽谈,物色专家人选。第三,与外国专家或其所在组织积极磋商各种技术细节,并根据专家本人提供的简历、反馈意见和本单位实际情况,决定是否聘请。最后,对决定聘请的专家发出正式邀请,并签订聘请协议,明确双方的责任和义务。物色专家人选时,要充分考虑专家的健康状况、在所在国购买保险等因素。

3)申报项目。确定聘请的专家后,项目单位可向市外专局上报申报材料,申请专家项目立项。申请项目1项以上的应按项目的轻重缓急进行排序。

5、申报材料及填写要求

申报各类项目均须使用国家外专局《引进国外技术、管理人才项目综合信息管理系统》软件,并提交以下材料:

1)申报项目公函

项目单位所属区县局出具的《关于申报××年度引进国外技术、管理人才项目的函》。

2)项目申请表(一式二份)及数据软盘

项目单位应根据申报项目的类别填写相应的项目申请表,其中申报普通项目和重点项目须填写《引进国外技术、管理人才项目申请表》,申报农业引智示范推广项目须填写《引进国外技术、管理人才成果示范推广项目申请表》。填表要求如下:

①“引智归口部门(盖章)”一栏应填写天津市外专局。

②“项目总投入”一栏应填写该项目自启动至结束计划全部投入的资金总额。

③“项目概况”一栏应简要介绍项目的总体情况,包括引智项目实施的目的、意义、主要工作内容、工作进度安排、同一领域国内外情况、自身存在的差距等。

④“项目中需要引智工作解决的问题,本年度计划达到的目标”一栏应在分析自身存在差距的基础上,主要填写需要外国专家帮助解决的主要问题,以及该项目实施一个工作年度后计划达到的预期目标和预期经济效益等。

⑤“国内专家对本项目的评审意见”一栏主要是指专家对实施引智项目的意见、建议,应由本单位以外具有高级职称、在本行业中具有一定知名度和影响力的至少3位专家填写,填写时须写全专家的姓名、单位、职务、职称和联系电话。

⑥拟聘请专家情况表应用中文填写,内容要详细、准确。

3)申报重点项目须提交的其它材料:

①立项批文

在国家、市行业或部门发展规划、计划中立项批文的复印件。

②申请立项报告简述

有关申请列入国家、市行业或部门发展规划、计划立项报告主要内容的材料(可提供复印件)。内容主要包括:简要表述项目国内外情况和技术、产品主要用途,我国在该领域与国际发达国家的主要差距;项目单位及合作单位的性质、实力、技术水平以及在本行业所处的位置;项目现状、工作程度、项目深度;需要引智工作解决的问题;对项目的评价和市场预测;国内专家的评审意见等。

③项目简介表

④经费预算表

申报材料所需的相关表格可从天津人事人才网上下载(网址http://www.tjpnet.gov.cn)

(二)执行项目计划

1、制定项目执行计划

项目批准执行后,项目单位要制定详细的项目执行计划,执行计划中应写明项目名称,项目拟解决的问题,专家的姓名、国籍、水平及担任的职务,专家的健康状况及购买国内外保险情况,项目执行日程安排(包括工作、食宿等),中方接待人员名单,联系方式等。项目执行计划至少应于专家来华两周前报市外专局。

2、落实专家接待工作

1)专家接待

接到外国专家到达的通知后,应在保证安全的前提下,综合考虑专家的民族习惯、宗教信仰等因素,提前安排好专家的膳食、住宿宾馆、交通车辆等事宜,并及时安排项目工作负责人带本单位翻译人员到机场或其它交通口岸迎接。

2)对专家进行预培训

预培训内容主要包括:我国的相关法律、法规、习俗,我市的基本情况、主要生活场所、工作和生活中的注意事项等。同时,向专家介绍项目单位和项目本身的基本情况、项目的执行计划等。

3、落实项目执行计划

第一步  组建项目执行小组。根据项目的具体内容,组建项目执行小组。项目执行小组成员一般应包括小组负责人、外国专家、专家助手等人员。

第二步  组织项目实施工作。根据项目执行计划,组织项目的各项实施工作。

第三步  提交项目结题报告。项目执行后,项目执行小组应及时撰写项目结题报告。内容主要包括项目的实施过程、技术或管理难题的解决情况、目前指标与国内外先进水平的比较、尚存的问题和后续工作等。

第四步  组织项目验收。项目执行后,项目单位应及时组织本单位以外的3名及以上同行业专家对项目实施结果进行验收,验收的主要内容包括:听取项目执行小组的汇报;专家对项目实施后的主要技术或管理指标情况进行评价;提出验收意见及改进建议等。

第五步  进行项目总结。项目单位应及时对项目实施的整体工作进行自评(自评办法与标准市外专局将另行下达)。自评工作完成后,应撰写项目执行工作总结报告。项目总结报告要求内容翔实、数据准确、结构合理,字数在1500字左右。总结报告主要应包括5个方面的内容:

1)项目单位情况介绍。主要包括单位概况、生产经营及产品情况。

2)项目情况介绍。主要包括项目简介以及该项目在生产、经营或管理过程中存在的急需外国专家解决的问题。

3)外国专家的情况介绍。主要包括专家的基本情况和专业特长及水平。

4)项目执行情况介绍。主要包括专家在项目执行过程中所采取的主要形式,例如:技术指导、专题讲座等,并就具体内容进行总结说明。

5)项目取得的成果、作用及意义。主要包括项目执行后,该项技术或管理方面的改进,主要指标与国内外先进水平的比较,产生的经济和社会效益,对项目单位或行业发展的长远影响等。

此外,国家和地方重点项目,软件与集成电路专项和独联体专项项目,要及时上报阶段性进展和成果情况,每年75日前上报前一阶段项目执行工作小结,115日前上报年度总结(包括书面材料和图片资料)。

4、项目执行时间

批准执行的项目应安排在当年的1220日以前执行,逾期未能执行的将取消资助,计划接转次年执行的项目须重新申报。

(三)办理经费核销

1、经费核销需报材料

1)项目执行后,项目单位要将项目自评结果、项目执行工作总结报告、《项目执行情况表》以及同行专家验收意见和外国专家在华期间的工作照两张,于项目执行后1个月内报至市外专局备案。

2)有经费资助的项目执行后,还要填写《引进人才专项费用决算表》,并附外国专家的国际机票复印件和购票收据,报市外专局审核。国家和地方重点项目还须提供外国专家生活费、城市间交通费、零用费的支付凭证,工薪、特殊贡献奖励和购买部分技术资料费的支付合同和专家签收凭证。

2、办理经费核销手续

所报材料经市外专局审核后,项目单位带市财政局统一收据到市外专局办理经费核销手续,领取资助经费。

二、实施出国(境)培训项目工作指南

(一)申报项目计划

1、项目分类

出国(境)培训项目按审批权限分为审批类培训项目、审核类培训项目和备案类培训项目。审批类培训项目是指经市外专局同意,报国家外专局审批并获得国家外专局资助的出国(境)培训项目。审核类培训项目是指经市外专局同意,报国家外专局审核而未获得国家外专局资助的出国(境)培训项目。备案类培训项目也称为合同、协议类项目,是指按照引进技术、设备合同或政府间多双边协议中规定,并报市外专局备案的培训项目。

培训内容,出国(境)培训项目又可以分为专业技术类培训项目和管理类培训项目。专业技术类培训项目是指到国(境)外学习先进的科学技术和生产技能的培训项目。管理类培训项目是指到国(境)外学习先进的经营管理经验及相关业务知识的培训项目。

按在境外培训时间,出国(境)培训项目还可以分为中长期培训项目和短期培训项目,在国(境)外培训时间在90天及以上的为中长期培训项目,90天以下的为短期培训项目。

2、管理方式

市外专局对审批类、审核类出国(境)培训实行项目计划管理,即对各单位上报的出国(境)培训项目计划进行初审、汇总后,报市领导和国家外专局,获批准后,制定并下达年度项目计划。对备案类出国(境)培训项目,实行事前备案制度。

3、组团范围

组团单位不得超出本单位职责范围跨部门、跨系统、跨地区组团。

管理类培训项目可以由各区县、部委办局(总公司)在本地区、本系统、本单位范围内组织。专业技术类培训项目,各区县、部委办局(总公司)或企事业单位经所属(在)区县、部委办局(总公司)同意,均可在本单位范围内组织。

4、审批类、审核类项目计划申报

(1)时间:一般须于每年1015日前将次年的项目计划报市外专局。

(2)程序:

第一步  根据本市经济建设和社会发展的需要,结合本部门、本系统、本单位技术、管理工作和人才培养的实际,制定出国(境)培训计划。申报专业技术类项目计划的,应填写《专业技术人员出国(境)培训项目申请表》。培训内容必须针对企事业单位面临的技术难题且属国内空白,团组人数一般不超过10人,团组成员所从事专业不能重复。申报管理类项目计划的,应填写《管理人员出国(境)培训项目申请表》。各单位每年申报的管理类出国(境)培训项目,最多不超过三个。每个团组人数一般不超过25人。

第二步  市外专局将项目计划报市外办征询意见后,分别编制审批类、审核类培训项目计划,上报国家外专局和有关市领导,经市引智专家咨询委员会评审后,下达审批类、审核类培训项目计划。

未列入年度培训项目计划的审批类、审核类出国(境)培训项目,各单位不得自行组织实施。

(二)项目执行工作

1、   审批类出国(境)培训项目的执行

第一步  项目前期准备工作

1)确定派出日期。出国(境)培训项目必须在本年度内执行,年内未能实施的项目转年将不再执行。培训团组须于当年1130日以前办妥有关手续并成行,短期培训团组须于1225日以前完成培训任务并回国。根据近几年的实践,一个团组从前期准备,到最后成行一般需要约3个月的时间。因此,项目单位要综合考虑上述因素确定团组派出日期。

2)确定派出人员。出国(境)培训的人选应严格遵照德才兼备、按需派遣、学以致用、宁缺毋滥的选派方针。人选条件主要把握三点:一是学历及专业。出国(境)培训人员必须具有大专以上学历,三年以上工作经验,目前所从事的专业与培训的专业相符。其中,中长期培训人员应具有本科及以上学历。二是年龄。中长期培训(三个月以上)团组的成员年龄应在45周岁以下,短期出国培训项目成员年龄应控制在50周岁以下。项目单位确需培训的个别人员,年龄可以适当放宽,但一般不超过55岁。三是语言条件。中长期培训团组及4人以下短期培训团组成员,均需通过BFT高级考试。4人以上短期出国培训团组中的45岁及以下人员需取得BFT初级考试合格证书。有三类人员可以免考,一是英语专业毕业的专科以上学历人员;二是曾在国外连续独立工作或学习一年以上者;三是持有托福550分或雅思5.5分成绩证明者。

BFT考试一般每年安排两次,时间分别为1月份和7月份的第二个星期六。

团组成员确定后,要明确团组成员分工。出国(境)培训实行团长负责制,团长应由熟悉业务、善于管理的主要领导或业务主管部门负责人担任。团组一般可设秘书长、安全员,秘书长负责全团的组织协调工作,安全员负责全团的安全保卫工作。中长期培训团组还应设有生活管理员。团组成员中党员超过3人的,要建立临时党支部。

3)确定国(境)外培训渠道及培训日程安排。国家外专局对国外培训渠道有明确的要求,必须选择国家外专局认定的培训渠道,严禁使用非外专局认定的渠道。其中,专业技术类培训团组应到专业对口的国外机构,如大公司、企业、科研机构等进行培训;专业性强的管理类培训团组应到与其专业相对应的国外机构培训。

在课程安排上,要针对急需解决的技术、管理难题设置培训课程。培训内容应充实,安排紧凑合理,授课专家应在本领域具有较高的造诣。同时,要安排一定的对口考察、实习、交流,理论与实践相结合,达到既定的培训目标,保证培训质量和效果。

在培训时间上,出国(境)培训团组在国外培训期间,授课时间和技术业务实习时间不得少于境外全部时间的三分之二。培训地点要相对固定,限于一个国家的13个城市。

4)签署协议。组团单位应就培训内容、授课教师、日程安排、培训费用、生活接待、保险等内容与国外培训渠道签署协议,明确双方的责任、义务及违约责任等。

5)筹集费用。根据国家外专局、财政部《关于出国(境)实习培训团组集团开支的培训费》(外专发[1994]162号)、国家外专局、财政部《关于调整短期出国(境)培训生活费开支标准和部分国家培训费币种的通知》(外专发[2002]95号)等规定,测算对团组成员的收费标准,经市外专局同意后,起草收费通知,筹集费用。

第二步  向市外专局上报审批材料。

具体材料包括:

1、项目执行报告。要以项目单位名义报市外专局,用项目单位的文头纸,加盖公章,写明项目执行的目的、意义,派出培训的国别,派出时间、期限,派出人员组成及名单。

2、外方邀请函(中外文对照)。

3、日程安排(中外文对照)。日程安排要详尽,短期培训团组提供每日课程安排,中长期培训团组提供每周课程安排。

4、《出国(境)培训人员审批表》。团组成员本人填写后,加盖所在单位的公章。

5、《出国(境)培训人员汇总表》。要注明选派人员目前从事的相关专业。

6、对团组成员的收费通知。

7、团组有关人员外语水平证明,以及其它需要说明的材料和有关证明,如:超龄人员专函说明,须说明超龄人员派出的必要性,以及如果在国外培训期间身体健康出现问题,由选派单位及本人负责的身体健康担保;市级医院出具的体检合格证明。国家外专局及市外专局资助的培训项目,还须提供《出国(境)培训团组经费预算申报表》。

以上表格样式均可在天津人事人才信息网上下载,网址:http://www.tjpnet.gov.cn

第三步  市外专局审核。在项目单位所报材料齐全的情况下,市外专局于5个工作日之内完成审核手续,并派专人陪同项目单位将上述材料一并上报国家外专局审批。外专局审批约10个工作日。

第四步  国家外专局审批同意后,下达出国培训通知书、出国任务批件和出国(境)培训费用资助拨款通知单,并由市外专局将批件转相关项目单位。

第五步  项目单位接到批件后,到市外办办理相关签注手续,并预定机票。

办理签注手续包括:

1、办理确认件。持国家外专局下达的出国培训通知书和出国任务批件办理出国任务确认件(5个工作日)。

2、办理政审。将出国任务确认件下发各参团人员办理政审(7个工作日)。政审由所在单位办理。首次出国的处级以下人员,需提供《因公出国及赴港澳人员审查批件》,处级人员需提供《市委管理的干部因公出国(出境)备案表》;再次出国且在上次政审有效期内的,除提供《因公出国及赴港澳人员审查批件》复印件外,还须提供因公再次出国证明。

3、办理护照(5个工作日,加急2个工作日)和签证(15个工作日)。办理护照和签证所需要的材料为:出国任务批件原件、政审批件复印件、邀请信及日程安排的原件、护照照片4张(根据不同国家要求提供)。

4、办理机票。在办理签注手续的同时,各组团单位要到市财政局指定的国航、国旅、招商、外服四家民航售票处预定机票。

第六步  办理出国费用。费用在签证下达后办理,费用包括两部分,一部分是自筹费用,另一部分为国家外专局资助费用。

自筹部分由项目单位到市财政局购买并填报预算单,办理批汇和购汇手续。机关、事业单位工作人员到市财政局办理批汇手续,需提供《出国团组国外经费预算表》、出国任务批件、邀请函、政审批件、核销保证书和机票。经财政局批准后,到中国银行办理购汇手续,需提供市财政局批件、出国任务批件、邀请函。企业单位人员换汇,需提供购汇申请书、出国任务批件、政审批件,直接到中国银行办理。

国家外专局资助部分由项目单位凭资金拨款通知单、市外专局出具的证明、机票订单及出国签证,在出国前3天到国家外专局领取。

第七步  出国(境)预培训。培训对象为出国(境)团组全体人员。预培训内容包括:培训日程安排及要求、外事纪律、外事礼仪和在国外培训期间的注意事项等。市外专局将派专人参加预培训。

第八步  国(境)外培训。出国(境)时,严禁携带涉密文件、危险品等登机。培训期间,项目单位要指定专人定期与培训团组进行联系。如在国(境)外发生护照丢失等突发事件,应及时与我驻外使(领)馆联系。

审批类项目执行流程图附后。

2、有资助的审核类出国(境)培训项目的执行

有资助的审核类出国(境)培训项目执行程序、要求与审批类出国(境)培训项目基本一致,有两点有所调整:

一是办理出国任务批件。在项目单位所报材料齐全的情况下,市外专局于5个工作日之内完成审核手续后,由项目单位到市外办办理出国任务批件。项目单位获得批件后,到市外办办理相关签注手续,并预定机票。

二是办理出国费用。出国费用在签证下达后办理,由项目单位到市财政局购买并填报预算单,办理批汇和购汇手续。机关、事业单位工作人员到市财政局办理批汇手续,需提供《出国团组国外经费预算表》、出国任务批件、邀请函、政审批件、核销保证书和机票定单。之后,到中国银行办理购汇手续,需提供市财政局批件、邀请函、出国任务批件。企业单位人员换汇,需提供购汇申请书、出国任务批件、政审批件,直接到中国银行办理。

3、无资助的审核类出国(境)培训项目的执行

无资助的审核类出国(境)培训项目执行程序、要求与有资助的审核类项目基本一致,有一点不同:

无资助的审核类项目组团单位根据项目要求,除选择国家外专局、市外专局指定、认定的培训渠道外,也可选择具有良好信誉、有一定经济实力和专业水平、不附加任何条件的其它培训渠道。选择其它渠道的须向市外专局提供该渠道资质情况,经市外专局协助评估合格后方可使用。培训渠道相关信息可到市外专局查询。

(三)项目实施后续工作

1、审批类项目实施后续工作

第一步  项目总结。培训结束回国后两周内,出国(境)培训人员应向项目单位报送培训总结,汇报培训收获,及利用所学知识技能做好本职工作的打算和对今后工作的建议。培训总结约1500字。

项目单位要及时起草培训总结并召开总结会,听取团组成员汇报,总结培训工作,并组织团组成员对国(境)外培训渠道进行评价。总结文字稿主要内容包括:在国(境)外的学习情况;组织培训的主要收获;对培训工作及推动本单位工作的意见或建议。评价表可在天津人事人才信息网上下载。

项目单位要在团组回国后一个月内,将培训渠道评价汇总表和团组总结报市外专局。

第二步  办理核销手续。到国家外专局及市财政局、中行办理核销手续时应提交的材料有:出国任务批件的复印件、资金拨款单、国外接待单位开具的发票等。根据国家财政部的有关规定,未使用的外汇应及时到中行核销。

2、有资助的审核类项目实施后续工作

有资助的审核类项目实施后续工作与审批类项目有一点不同:

有资助的审核类项目办理核销手续须先到市财政局、中行办理核销,后到市外专局办理资助手续。办理资助手续时,须持《出国(境)培训团组经费决算申报表》及签证、购买机票的发票和出国任务批件的复印件办理。

3、无资助的审核类项目实施后续工作

无资助的审核类项目实施后续工作与审批类项目不同之处为减少了领取资助手续。

 

 

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